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內容來自hexun新聞

產權保護制度是第二輪改革開放全部的理論根基南崁二胎

關於產權問題的總體分析:《決定》提產權,並沒有以“產權變革”的激烈面目出現——正如市場普遍期待的那般——轉而采用瞭一種以退為進的策略。這一立場實際上對整個《決定》的邏輯體系和改革路徑有深刻影響。理財周報特約撰稿人 江勛/文部分細化條例解析:堅持和完善基本經濟制度公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度,是中國特色社會主義制度的重要支柱,也是社會主義卑南鄉農地貸款率利最低銀行市場經濟體制的根基。公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分,都是我國經濟社會發展的重要基礎。【之前公有制是支柱,非公有制是重要組成部分,相當於間接提高瞭非公有經濟的地位】。必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,堅持公有制主體地位,發揮國有經濟主導作用【這是改革“守住底線”的部分,有瞭底線才可能有改革】不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力【註意,2007年版國資委《指導意見》提的是增強控制力、影響力、帶動力,本次將活力提到瞭第一位,由此可見改革的基本導向並非是要“國進民退”】。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,激發非公有制經濟活力和創造力。【基本明確民營經濟可以放開手腳,可打擦邊球,信息技術、新消費、新文化(300336,股吧)行業發展基石】。(5) 完善產權保護制度【我們認為這是中國第二輪改革開放全部的理論根基。】【迄今,市場都遠遠沒有認識到這一理論的重要歷史地位】。產權是所有制的核心。【首次明確產權地位,而且列於本章首條,實質上說明,改革是以資產為切入口,市場為基礎;一般意義上,產權包含所有權、經營權、處置權和收益權,也就是說產權包含所有權。但本條界定產權為所有制核心,也就意味著本次對產權進行瞭重大理論創新。要理解這一創新需要下面一條。】健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度【改革開放以來官方真正使用“產權制度”,隻有在1990年代國企改革領域,1993年十四屆三中全會《關於建立社會主義市場經濟體制若幹重大問題的決定》提出,國企產權改革要實現“產權清晰、權責明晰、政企分開、管理科學”,而本次《決定》是第二次提出產權制度,意味著重啟產權改革,我們姑且稱之為“再產權”。】【本次重啟與1993年有重大區別:1、本次提出產權制度不局限於國企,而是所有經濟形式全覆蓋,這意味著再產權不是局部改革的一個理論工具,而是為全局調整做理論鋪墊,這樣,再產權過程就不僅僅是效率化工具,而深含著關乎公平的框架,這是理解本輪再產權的基本立場和角度;2、在第一點的基礎上我們發現瞭第二點,即“再產權”雖然擺在首要位置,但卻並未明確提出“產權改革”,而是“完善產權保護制度”,這跟1993年大相徑庭,所以我們認為再產權本質上是一次紅線界定,而非冒進改革;3、再產權的理論框架與1993年區別很大,原來是“產權清晰”,現在提“歸屬清晰”,含義是不僅所有權,其他財產權的歸屬都要清晰,所有權和經營權、處置權和收益權要進行歸屬和關系厘定;在此基礎上,要權責“清晰”進一步“明確”化,也就是要具有可操作性,可依據性,合法性,因此預期會有一次輪的立法,才可能“保護嚴格”,對此後面的財稅改革部分也提及;“保護嚴格”同時意味著激進的私有化改革,無論是激進國企私有化還是激進土改都是不具備前提的;“流轉順暢”意味著可交易化,即財產的資產化,後續才可能金融化、證券化;4、從“歸屬”到“權責”到“保護”再到“交易”,“產權”從原來的一個模糊的偏向所有權的名詞,變成一個動詞。“再產權”即是對財產進行從所有、經營、處置到收益歸屬關系界定和合法化】。公有制經濟財產權不可侵犯,非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。【請註意,後者正是私有產權理論的原理,本次則在之前加瞭另一條,這應被視為公共產權理論原理的第一次正式出場;市場普遍將這一句話視為某種表態,但其實是中國產權保護制度的全新理論宣言】。【關於產權問題的總體分析:《決定》提產權,並沒有以“產權變革”的激烈面目出現——正如市場普遍期待的那般——轉而采用瞭一種以退為進的策略。這一立場實際上對整個《決定》的邏輯體系和改革路徑有深刻影響。】【經過上述分析,本輪改革創新的產權理論已經實質上遠離瞭私有產權的邏輯,在闡述中,也有意地規避瞭“產權”表達。私有產權的邏輯是建立在割裂和占有基礎上的,第一輪產權改革“政企分開、自主經營、自負盈虧”歷史作用顯著,但長期的執行偏差導致瞭嚴重的認識誤區,即國有財產可私有化,或以絕對占有方式私有化,比如經營權完全占有、絕對的自負盈虧等,這導致瞭國企經濟效率的惡化和尋租;新的產權理論框架式,國有產權可以所有權、經營權、處理權和收益權分類歸屬,並賦予合法性,但不是分裂占有關系,而是契約關系。】【如此,國有企業的路徑不是私有化,而是市場化,也就是更符合契約關系;國有企業的員工與國有企業之間的關系不是資本所有者關系,而是後面提出的利益共同體,因此可以人力持股,但MBO不太可能出現;利益共同體概念順理成章地演化出混合所有制經濟,混合的本質不是所有權混合,而是所有權、經營權、勞動收益權的混合;按照混合所有制和利益共同體的方向,農村土改的方式,就不是農地產權私有化,而必須整合集體產權的資本形式,因此鼓勵合作社方向,將合作社推動為混合利益平臺】(6)積極發展混合所有制經濟。【我們認為這是新經濟(310358,基金吧)改革的核心,發源於產權理論根基】國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟,是基本經濟制度的重要實現形式【這是目前錯綜復雜局面的一個最優解,總體來說具有帕累托效應,具有打開多個疑難的作用。也是本次改革方案中最進取的提法之一。】【我們認為這不會是隨便說說而已,相反我們從戰略高度去看待該問題,中國的領導人將國企改革作為中國經濟的第二個引擎來考量。】【承擔著導入和激活社會存量資本,承擔接過房地產接力棒的重任,可以視作對房地產的真正利空。】【顯然,這與民間對房地產的判斷有很大不同,房地產的問題在發生根本性的變化】有利於國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力,有利於各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟。國有資本投資項目允許非國有資本參股。允許混合所有制經濟實行企業員工持股【可以參股,但絕非MBO,“員工持股”的定義是以雇員身份持股,不是以所有者身份,故而不是私有化】形成資本所有者和勞動者【再次明確,這相當於明確瞭資本所有者和管理者、員工之間的授權經營、雇傭關系】利益共同體【不是利益分裂體,利益共同體的提法也是歷史第一次,它的內涵是,國有經濟制度的本質是全體所有者、企業管理者與普通員工之間的契約聯盟】。完善國有資產管理體制,以管資本為主【以資本的視角看待國有資產,而不是以企業的角度,參見上面論述】加強國有資產監管,改革國有資本授權經營體制,組建若幹國有資本運營公司【國資委削權】支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。【華潤、中糧、招商、中信、中電之類的大型多元化控股型國有企業集團,地方國有平臺,如上海國際集團將承擔此類角色,旗下產業的資產重組更加密集】國有資本投資運營要服務於國傢戰略目標,更多投向關系國傢安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域,重點提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業、保護生態環境、支持科技進步、保障國傢安全。【原來確認國有控制的七大行業已經被廢除,代之以全新的基礎服務,這意味著行業的秩序變革是必然的,國有資本有退有進,基礎產業如電力、通信、石油等將破除壟斷。】【同時,以此培育新的改革利益共同體,架空原有的固化利益】【總體來說,國有企業地位不變,性質不變,但管住資本,盤活經營,放開市場;國企改革中放開的部分將主要是服務業,我們認為這是通盤大棋中最高明的部分,將起到一石四鳥之功:第一個市場是就業市場,目前中國的就業機構中亟待解決的是大學生而非低端勞動力,這需要大量服務業來吸納;第二個市場是產業市場,目前中國服務業初步萌發,但天花板明顯,國有企業的中間制造業部分基本已民營化,而服務業的大頭掌控在政府手中,比如商品零售、文化藝術、通信、交通運輸、認證鑒定、醫療、教育、金融等,因此這些行業逐漸放開將是必然和必需的;第三個市場是金融市場,服務業是低能耗低資本行業,能有效解決中國M2畸高的局面;第四個經濟市場,隻有完成服務業主體的放開、激活,國民經濟才可能升級,並解決一系列結構失衡問題。】【國企改革如何打開局面:國企改革的路徑是,斷國企的官路,賦予收益權,難以避免的是新一輪的下崗潮;與此相關,戶籍制度改革必然受阻,就需要加強社會治理體制的改造,需要教育、就業、司法、行政體制加速,社保壓力進一步加大,財稅體制改革的難度也必將加大,稅負降低幾乎不可能,土地財政的模式需要維系】【國企資本化和資源確權,意味著中國政府部門的資產負債表將出爐,這可能是解決地方債務問題的同步方案】【國企分類,資產資本化,後臺控制,由此帶來瞭新的國傢資本戰略及安全問題,並順理成章地訴諸於國安委的管理,新的資本平臺可能會影響原來的的金融運營平臺,屆時,國資委、中投、匯金、社保、財政部有資源整合的可能。】(7)推動國有企業完善現代企業制度。……準確界定不同國有企業功能【國企分化:經營性、資源性、公共性、其他權益,經營性國企改革功能最大化】。國有資本加大對公益性企業的投入,在提供公共服務方面作出更大貢獻。國有資本繼續控股經營的自然壟斷行業【石油、鐵路、煤炭、通信、電力等行業,也是利益集團舊的盤踞之地,進行拆分。但是始終沒有談到有關金融行業的信息】實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管【原來是“政企分開”,二元結構,現在是“政資企”三元結構,資是所有人,政是監管者,企是授權經營者,局面大變】為主要內容的改革,根據不同行業特點實行網運分開【網收在國傢基礎產業控制中,運放開社會競爭】放開競爭性業務,推進公共資源配置市場化。進一步破除各種形式的行政壟斷。

新聞來源http://news.hexun.com/2013-11-25/159982875.html
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